Проверки Гоструда существуют для того, чтобы проверить определенные предприятия на соблюдение законодательства об охране труда. Подобные мероприятия осуществляются на основе закона №877 «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Проблема состоит в том, что закон №823, согласно которому ранее проходили проверки, был признан противоправным. А в законе №877 права государственных проверяющих более ограничены.
План проверок Гоструда на 2024 год уже составлен. Чаще всего приказ о плане согласуется в конце осени. Он предусматривает определенное количество предприятий, которые будут проверены в течение года. Ознакомиться с годовым планом осуществления мероприятий государственного надзора Государственной службы Украины по вопросам труда на этот период можно, скачав файл с сайта Гоструда.
Новые права проверяющих
Как уже отмечалось, права проверяющих в законе №877 несколько ограничены. В целом, эти госслужащие должны соблюдать следующие требования:
- Проверяющие должны иметь специальное направление для проведения проверки, копию такого документа служащий должен передать работодателю.
- Проверяющий регистрируется в специальном журнале, регистрирующем мероприятия государственного контроля. О его наличии на предприятии должен позаботиться работодатель.
- Проверяющему можно отказать в проверке, если он хочет провести его на основании обращения физического лица. Документ должен быть издан центральным органом Гоструда.
- Срок проверки ограничен 10 рабочими днями в отношении крупных предприятий, для малых он еще меньше – 2 рабочих дня.
Документы, используемые при проверке
Внеплановые и плановые проверки Гоструда предусматривают использование ряда документов, а именно:
- Акт по результатам проведения государственного надзора;
- Акт об отказе от подписи;
- Требование на выдачу документов (форма 5);
- Предписание об устранении правонарушений законодательства о труде.
В общем, таких документов очень много. Все они представлены в приказе Министерства экономики №2161. Также для законной проверки проверяющий должен продемонстрировать служебное удостоверение инспектора.
Проверки Гоструда во время войны
Основная особенность проверки Гоструда во время военного положения состоит в том, что все плановые мероприятия были запрещены постановлением Кабинета Министров №303 от 13.03.2022. Внеплановые проверки также были запрещены до 19 июля 2022 года.
Основанием для возобновления внеплановых проверок стало принятие закона №2136. Именно этот факт регулируется статьей 16, которая начала действовать как раз 19 июля. Следует отметить, что она касается как юридических лиц, так и физических лиц-предпринимателей. Проверки планового характера по-прежнему остаются запрещенными.
Основания для проведения внеплановых проверок достаточно ограничены. В общем, они выглядят следующим образом:
- несоблюдение требований закона №2136;
- проверка Гоструда выявила неоформленные трудовые отношения;
- возникли вопросы законности прекращения действия определенных трудовых договоров.
Следует отметить, что в рамках внеплановой проверки проверяются только те аспекты, которые стали причиной ее проведения.
Особенности штрафования во время военного положения
Во время действия военного положения штрафы в пределах 265 статьи КЗоТ не действуют. Это указано в статье 16 закона №2136. Однако следует отметить, что остается возможность наложения административных штрафов, указанных в 41 статье КоАП. Они выглядят следующим образом:
- Работник приступил к выполнению служебных задач без оформления трудового договора – от 8500 до 17 000 гривен.
- Разнообразные нарушения, касающиеся законодательства о труде – от 510 гривен.
- Штраф в случае создания препятствий для проведения мер государственного контроля инспекторами – от 850 до 1700 гривен.
Планы проверок на 2024 год
План проверки Гоструда утверждается в конце осени. Таким образом, в 2023 году он был утвержден приказом Гоструда №214 от 30.11.2023. Он предусматривает проверку 19359 субъектов хозяйствования. Годовой план предполагает наличие такой информации:
- полное наименование предприятия;
- сфера надзора;
- степень риска, вызвавшего проведение проверки (он может быть средним или высоким);
- дата начала проведения проверки;
- сроки проведения проверки – до 10 дней для крупных объектов.
Следует понимать, что утвержденный график проверок Гоструда на 2024 год является лишь своеобразной декларацией, указывающей на намерения государственного органа, поскольку проводить плановые проверки во время военного положения запрещено. Однако Кабинет Министров Украины может внести изменения в свое постановление в любой момент, поэтому создание такого плана необходимо.
О законе №823
Как уже было указано, Закон №823 был признан недействительным. Прежде всего, это произошло из-за того, что действие этого порядка было распространено на все субъекты хозяйствования независимо от сферы их деятельности. Таким образом правила не были разграничены для разных отраслей, что повлекло массу проблем.
Однако стоит отметить, что Порядок №823 все еще действует. Кабмин его не отменял, поэтому в любой момент он применим снова для тех отраслей, где статьи этого закона не нарушают международные конвенции.
Особенности проверок органов местного самоуправления
Относительно полномочий органов местного самоуправления, их исполнительные службы могут:
- Проводить проверки соблюдения трудового законодательства только на тех объектах, которые непосредственно находятся под их контролем.
- ОМС могут выступать с инициативой по проведению государственных проверок как юридических лиц, так и физических лиц предпринимателей.
- ОМС не имеют права применять административные протоколы при выявлении нарушений.
Несмотря на то, что порядок №823 был признан недействительным, объекты для инспекционных посещений подбираются на основе подхода, учитывающего риски совершения правонарушений в рамках трудового законодательства. Для этого используются информационные базы налоговой службы Украины.
